Causas reales de
la baja ejecución presupuestaria en los Codedes
Ernesto Sitamul
Cuando se trata de asumir responsabilidades, nos
hacemos los desentendidos, o, le echamos la culpa a otras personas e
instituciones. También ocurre que nos tiramos chibolita, para no enfrentar
nuestras obligaciones. Y eso sucede con la baja ejecución presupuestaria en los
Consejos Departamentales de Desarrollo (Codedes), donde éstos le endosan la
culpa a los planificadores municipales, quienes a su vez responsabilizan de sus
desgracias a otras oficinas gubernamentales por no entregar a tiempo los avales
técnicos para determinados proyectos.
Durante el actual gobierno ha habido un nuevo factor para
explicar y hasta para justificar la baja ejecución presupuestaria en los
Codedes: los frecuentes cambios de gobernadores, por sendas resoluciones de la
Corte de Constitucionalidad, anulando los nombramientos hechos por el
Presidente de la República por no ajustarse al procedimiento legal. Entonces, el
responsable de baja ejecución presupuestaria es la CC, tomando en consideración
que los gobernadores son, a su vez, los presidentes de los Codedes.
Sin embargo, las causas reales de la baja ejecución
son otras. Así, podemos mencionar un ineficiente desempeño de las direcciones
municipales de planificación, en cuanto a la preparación de los expedientes de
proyectos. En este sentido, la Dirección Ejecutiva de los Codedes también
tienen su parte de culpa, por ser complacientes con los alcaldes y
planificadores ediles, al aceptarles expedientes incompletos.
El desempeño de las oficinas de planificación también
ve afectado al principio de una gestión edil, especialmente cuando hay cambio
de alcalde, porque éste cambia al personal con experiencia para contratar a sus
amigos, bajo criterios partidistas, y no técnicos. Este fenómeno también pasa
en las direcciones ejecutivas de los Codedes, cuando hay cambio de gobernador.
El mandatario vuelve a la escena de responsabilidad,
porque incumple las normas sobre nombramiento de gobernadores departamentales,
al designar solamente al titular, no obstante que existe la figura de
gobernador suplente. Esta es la verdadera razón por la cual se alteran los
procedimientos administrativos en las gobernaciones y en los Codedes.
Otro supuesto problema son los avales técnicos ministeriales
que deben acompañar algunos proyectos, los cuales tardan un tiempo, que a veces
no coincide con los plazos de entrega de los expedientes de proyectos
municipales al Codede. Aquí, una vez más, cabe señalar que las oficinas
municipales de planificación fallan en su falta de previsión para solicitar con
el debido dichos avales.
Mis conclusiones:
La Dirección Ejecutiva de los Codedes y las
Direcciones Municipales de Planificación deben diseñar una ruta crítica para la
presentación de los expedientes de proyectos, incluyendo una norma fundamental:
El Codede no aceptará, bajo ninguna circunstancia, expedientes incompletos.
Sin embargo, el criterio anterior puede verse afectado
negativamente por cuestiones político partidistas, cuando los alcaldes nuevos
desmochan al personal experimentado, para dar lugar a los amigos, como parte
del pago de facturas de campaña electoral.
Antigua Guatemala, 6 de septiembre de 2017.